ソ連は満州国の存在自体を認めていなかったにもかかわらず、チタやハバロフスクには満州国や日本の領事館があった。

そこに日本は、陸軍中野学校出身の工作員を派遣していた。

日本の勢力下ではなかったにも関わらず、両都市に日本の領事館が置かれており、それをソ連は認めていた。