新聞には、2つの方向性の情報が混在している。

1つは、社会から発した情報である。
新聞が広く読まれるようになったのは、17～18世紀で流行したコーヒーハウスという、属性に関係なく人々が集まる近代的な公共圏が始まりだった。

コーヒーハウスには、貿易で一儲けすることを考えている人が多かったので、そこで読まれる新聞には、様々な商品や海外事情に関する情報が掲載されていた。
現在の新聞の経済面や国際面の記事は、市民の社会的関心を起源にしている。
一方で、人間が集まるところには、様々な噂話が流れ、そうした噂話を記事にして人々の関心を惹くことで新聞は更に売上を伸ばした。これが社会面の起源である。

2つ目は、国家が発する情報である。
政府が、国民にはする布告を掲載する「官報」としての機能がある。
ロシアの新聞が典型的な例で、ソ連時代から生き残っている日刊高級紙に『イズベスチヤ』(ロシア語で「ニュース」という意味)がある。
現在は商業紙だが、ソ連時代は政府の機関紙で、かつては「官報」と訳される事が多かった。
ちなみにソ連共産党の中央機関紙が『プラウダ』(ロシア語で「真実」という意味)