日本には「財政法」という法律があり、赤字国債の発行を禁止している。
その為、赤字国債を発行して予算を組んでいる現状は、法律違反となるので、「特例公債法案」という「今年限り」の法律を毎年作成し、予算案とセットで国会で通している。

この「特例公債法案」は普通の法律なので、「衆議院の優先」の対象とはならず、衆議院と参議院の両院で可決されなければ、国際の発行ができず、予算が組めない。

これは憲法の制定時には、想定していなかった事態なのである。