アメリカの議会が強い権力を持つことの象徴は、予算編成である。

日本では内閣が予算案をつくり、国会の承認を求めるが、アメリカの大統領には予算案を作る権原は与えられていない。

アメリカでは予算は議会が決定する。

トランプ大統領は、「メキシコとの国境に壁をつくる」と公約したが、議会は壁建設の費用を新年度予算に組み込まなかった。

壁建設の費用の捻出は議会の壁に阻まれたのである。
「TPP離脱」は新たな予算を伴わないため、できた。

アメリカは、議会が法案を通したり、予算を通したりしてくれないと何もできない仕組みなのである。
これだけ議会が強い力を持っているので、大統領が独自の力を発揮するために駆使するのが大統領令となる。

ちなみに大統領令を無効にするには、それが憲法違反と考えられる場合、議会が無効にする法律を作るか、あるいは次の大統領が破棄する方法がある。